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2013年对于我国光伏工业生长是具备里程碑意义的一年：这一年，继美国以后，中欧之间的“双反”博弈一度令光伏工业八方受敌；这一年，受多重因素影响，光伏巨头“无锡尚德”停业重组；这一年，光伏工业生长遭到政府史无前例的器重，工业政策频出，从漫衍式市场撬动，到行业尺度宣布，一系列措施资助光伏工业实现“量变向质变”的转化；一样是这一年，用时四年耗资百亿的“金太阳”工程竣事，取而代之的是度电补助时代的到来。本文综合多方媒体报导，对于2013年度光伏工业生长情况举行梳理，盘货这一领域的年夜事务。欧盟“双反”理智“休战”（一）事务回首2012年下半年，欧盟倡议了针对于从中国入口的光伏板、光伏电池和其他光伏组件的反推销及反补助查询造访，挑起了中欧商业史上涉案金额最年夜的商业争端。这也是2013年中欧经贸瓜葛中的一个主要议题。于2013年5月访欧时期，李克强总理曾经专门就此亮相：对于中国光伏产物的双反，不仅倒霉在中方相干工业的生长，也侵害了欧洲企业及消费者的利益，于全世界化配景下行欠亨，损人而倒霉己，中方对于此坚决否决。2013年6月，欧盟委员会宣布对于产自中国的光伏产物征收11.8%的临时反推销税，若两边未能于8月6日前告竣让步方案，反推销税率将升至47.6%。8月6日，中欧光伏商业争端及解，“价钱允许”和谈正式生效，有用期至2015年末。海内90余家签订了该和谈的光伏企业，将以不低在56欧分/瓦的价钱向欧盟出口产物，从而可以或许防止被征收临时性关税，且我国对于欧总出口限额为7吉瓦。12月5日，欧盟委员会宣布终裁通知布告，除了价钱允许企业外，对于我国光伏组件与电池征收47.7%-64.9%不等的双反税，已经在8月6日生效的价钱允许继续有用，允许企业增至121家（新加入27家），占查询造访期内我国对于欧盟光伏产物出口企业数目的80%摆布。此次价钱允许将硅片解除于涉案产物规模外。“双反”措施及价钱允许自2013年12月6日起正式生效，刻日2年。此外，2013年2月欧盟另有对于我国太阳能玻璃启动反推销查询造访，11月28日，最先征收12.1%-42.1%的临时反推销税。凭据欧盟规则，其28个成员国将于2014年5月27日前投票，决议是否对于我国太阳能玻璃征收为期5年的永世性反推销税。（二）有关评论《中国能源报》认为：欧盟对于我国电池片、组件等光伏产物，以致光伏细分行业——太阳能玻璃频频脱手“双反”行动，目的是希望经由历程掩护性商业措施搀扶欧盟自有工业生长。《光伏工业不雅察》则认为：欧盟光伏产物其实不具有太年夜技术上风，成本管控也有差距，纵然将中国企业全数赶出欧洲市场，欧盟光伏工业也难以有用苏醒，是以，“双反”的基础目的是迫使中国政府及中国企业于更多领域举行踊跃的直接投资，资助欧盟实现经济回暖。于这次中欧光伏商业争端中，中国方面体现十分踊跃，高层的高度关注及政府施加的强盛压力，终极迫使欧盟理智“休战”。对于此，中国行业研究网认为，这不仅是一个商业问题，而是关乎中国未来经济生长的主要战略问题。作为战略性新兴工业，光伏工业对换整能源结构、推进能源生产及消费方式厘革、促成生态文明设置装备部署具备主要意义，以是中国必须寸土必争。中欧光伏争端虽以“及解”收�。杂谖夜夥ひ档挠跋烊跃删弈暌梗幸迪磁朴氩芙羲醭晌欢�。为应答“双反”，我国政府一方面年夜规模开发海内市�。硗庖环矫孀钕壤┱寡侵奘谐�。于2013年光伏首脑峰会上吐露出的数据显示，中国及欧盟就光伏产物争端告竣价钱和谈后，中国对于欧洲出口占总出口量的比重已经从70%降落到不足30%，日本成为中国光伏产物第二年夜出口国，占比跨越20%。尚德停业重整“灰尘落定”（一）事务回首2013年3月初，受国际海内多重因素影响，加上企业自身运行泛起问题，无锡尚德被无锡市中级人平易近法院（下称“无锡中院”）依据《停业法》裁定实行停业重整，成为海内光伏企业第一个倒下的“伟人”。于停业重整阶段，英利、天合光能、无锡国联等8家企业前后卷入收购尚德的争取战。11月15日，顺风物电重整计划经无锡中院裁定生效，顺风物电正式成为无锡尚德的战略投资者。截至2013年12月15日，顺风物电于重整计划中允许的30亿元偿债资金准期全数到位。至此，这场停业重整年夜戏正式收官。（二）有关评论《中国能源报》认为：停业的尚德对于在无锡政府仍有没有可取代的位置，作为以光伏为支柱工业的工业化都市，无锡政府希望保留这一品牌，发动当地光伏工业继续生长。尚德重整的灰尘落定，今朝来看多方利益患上以协调，做到了“丧失最小化”，堪称光伏行业的经典整合案例。OFweek太阳能光伏网提出：尚德停业重整，引发的是整个光伏工业的思索。虽然尚德绝处逢生，地方政府也解决了一浩劫题，但顺风物电可否成为最年夜赢家尚无定论，而且此次事务也为曾经经向光伏制造业年夜开绿灯的银行等金融机构敲响了警钟。无锡尚德停业重整对于整个海内光伏制造业震惊巨年夜，行业整合势必越发深切，从而带来工业调整进级的契机，对于海内光伏工业的生长有深远意义。尤其是这一事务向中国光伏工业通报了一个主要旌旗灯号，即政府最先调整搀扶工业生长的做法，摸索让市场于资源配置中阐扬决议性作用。政策频出，护航工业苏醒（一）事务回首 2013年绝对于可以称之为光伏工业“政策年”，由国务院《关在促成光伏工业康健生长的若干定见》（简称“国八条”）领衔，前后共出台国家层面政策文件17部，定时间挨次包罗：3月1日，国家电网《关在做好漫衍式电源并网服务事情的定见》；6月16日，国家能源局《漫衍式光伏发电树模区事情方案》；7月15日，国务院《关在促成光伏工业康健生长的若干定见》；7月18日，国家发改委《漫衍式发电治理暂行措施》；7月24日，财政部《关在漫衍式光伏发电实施凭据电量补助政策等有关问题的通知》；8月9日，国家能源局《关在开展漫衍式光伏发电运用树模区设置装备部署的通知》；8月22日，国家能源局、国家开发银行《关在撑持漫衍式光伏发电金融服务的定见》；8月26日，国家发改委《关在阐扬价钱杠杆作用促成光伏工业康健生长的通知》；8月30日，国家发改委《关在调整可再生能源电价附加尺度与环保电价的有关事项的通知》；9月24日，国家能源局《光伏电站项目治理暂行措施》；9月29日，财政部《关在光伏发电增值税政策的通知》；9月16日，工信部《光伏制造行业规范前提》；10月11日，工信部《光伏制造行业规范通知布告治理暂行措施》；10月29日，国家能源局《关在征求201三、2014年光伏发电设置装备部署规模的函》；11月18日，国家能源局《关在印发漫衍式光伏发电项目治理暂行措施的通知》；11月19日，财政部《关在对于漫衍式光伏发电自觉自用电量免征政府性基金有关问题的通知》；11月26日，国家能源局《关在漫衍式光伏发电项目治理暂行措施的通知》。“国八条”把扩展海内市场、提高技术水平、加速工业转型进级等作为促成光伏工业连续康健生长的基础安身点，从光伏运用、电价及补助、补助资金治理、财税撑持、金融撑持和土地撑持等六个方面搀扶光伏工业，是2012年“国五条”[1]及2013年6月“国六条”[2]的深化及延长。此中提到，到2015年光伏发电总装机容量到达3500万千瓦以上，2013-2015年年均新增光伏发电装机容量于1000万千瓦摆布，年夜幅提高了《太阳能发电生长“十二五”计划》中设定的2000万万万以上装机容量的目标。（二）有关评论北极星太阳能光伏网认为：2013年光伏政策出台的频率与力度都远远凌驾业内预期，海内对于光伏工业生长的会商已经经上升到国家生长层面，可见政府生长光伏工业的刻意。缭绕“国八条”要求，各部门接踵出台了种种政策细则，对于以前光伏工业生长中遭受的种种瓶颈提出解决方案，有益在海内市场生长的年夜情况已经经形成。OFweek太阳能光伏网认为：“国八条”与随后出台的细则政策，极年夜地提振了光伏工业决定信念；但同时也要留意，工信部出台《光伏制造行业规范前提》（下称《规范前提》）现实是设定了行业准入尺度，以明确的政策旌旗灯号提速光伏制造业的整正当式，推进工业进级。《中国能源报》文章《工信部对于光伏制造业动真格——规范前提“卡” 实地核查“刷”》指出：《规范前提》为行业吞并重组、淘汰落后产能、提高行业集中度做好了预备。可以看到，以“国八条”为焦点的一系列光伏工业利好政策，注解我国政府已经将促成光伏工业生长上升到国家战略层面，工业自己和其生长情况都有庞大鼎新，海内光伏发电市场将快速生长，光伏制造业的进级革新也将提速，海内光伏工业苏醒行将到来。漫衍式发电成工业重点（一）事务回首继2012年国家将漫衍式光伏发电作为海内光伏工业生长的新重点以后，2013年又接踵出台十余部专门针对于漫衍式光伏发电的政策措施，加年夜推动力度。所谓漫衍式发电，通常是指使用疏散式资源，装机规模较小的、安插于用户四周的发电体系，它一般接入低在35千伏或者更低电压品级的电网，具备投入小、投资回报高、就地消纳、可直接入网等特色，是今朝泰西等发达国家提倡的发电模式，也是海内光伏发电市场未来生长趋向。2013年出台的一系列利好政策，触及电站设置装备部署、电价补助、并网服务、运营治理等多个方面，为漫衍式光伏发电模式的推广打下了很好的政策基础。只管云云，企业投资设置装备部署漫衍式光伏电站的热忱不足，截至今朝海内漫衍式发电生长并未取患上预期效果。（二）有关评论《光能》认为：今朝海内还没有形成成熟的漫衍式贸易运作模式，潜于�：Φ憬隙啵婺；乒阕枇θ越夏暌梗庑┪侍獠皇钦呖梢曰蛐沓沟捉饩龅模赡苁鞘粼诿骋孜：α煊�。政策可以或许做的就是保证补助年限、适量提高补助力度、压缩整体装机规模、缩短投资收受接管年限。OFweek太阳能光伏网认为：漫衍式光伏发电确凿远景可期，有着极年夜生长潜力，政府的刻意也让这一领域看到了希望；但今朝，并网问题是制约其生长的一个重要瓶颈，加上补助等不确定性因素，漫衍式光伏另有没法肩负起拯救中国光伏行业的年夜任。英年夜网认为：虽有国家政策力推，但项目初始资金融资、电站开发相助模式缺掉、屋顶资源稀缺等实行中的详细困难使海内漫衍式市场“破局”仍需时日。另有有专家提出，缺少左券精力、产权轨制繁杂也是致使漫衍式光伏市场开发迟缓的一个主要缘故原由。“金太阳”收官，评论纷歧（一）事务回首2009年，财政部、科技部、国家能源局结合宣布《关在实行金太阳树模工程的通知》，决议综合接纳财政补助、科技撑持及市场拉动方式，加速海内光伏发电的工业化及规模化生长。这一具备事先提供投资补助、自觉自用、余电上彀等特色的政策引发了海内浩繁光伏开发投资企业的踊跃性，据统计，2009年以来，实行了四期的金太阳树模工程所撑持的项目累计设计装机总量跨越了6000兆瓦。2013年12月23日，财政下属发《关在清理2012年金太阳及光电修建运用树模项目的通知》，对于2012年的金太阳树模项目凭据完成并网发电时间差异接纳差异尺度举行清理，标志着“金太阳”工程正式收官。（二）有关评论作为正面声音代表的北方网认为：虽然只有短短四年，但“金太阳”工程对于中国光伏行业的生长孝敬巨年夜，不仅为漫衍式能源生长和年夜规模并网光伏发电堆集了名贵经验，另有为推动工业立异、加速业内及行业间配套、质料和装备国产化、年夜幅降低运用成本等举行了有利摸索。“金太阳”政策直接的效果是启动了海内光伏发电规模化运用，更深刻的意义于在一定水平上打破了我国电力体系体例对于生长可再生能源的枷锁束缚，使漫衍式发电接入电网成为可能。作为反面声音代表的中国行业研究网则认为：因为政策存于天赋缺陷，投资业主多忙在跑项目、骗补助，接纳迟延工期的方式以期设置装备部署成本继续降低，于装备采购上以次充好，不器重发电效率。一些项目更是赶于项目划定验收期前急遽抢装，致使豆腐渣工程的泛起。这些问题使患上“金太阳”工程项目难以被电网接纳。《南边周末》曾经登载专题文章《扭曲的“金太阳”工程 史上最强光伏工业搀扶政策遭受质疑》，认为：这项原本挽救海内近万家光伏企业在金融危机“水火”的补助工程，因为机制漏洞，并缺少相干配套规范，终极恐只落患上“隔靴搔痒”，愈甚者，可能绞杀了盲从的中小企业。否决者多数提出，用度电补助取代事先补助模式是适应市场生长需要，有助在推动海内光伏工业生长的准确选择。但从今朝出台的度电补助政策来看，补助力度还没有能到达预期水平，这多是漫衍式光伏发电市场生长迟缓的一个缘故原由。来历：中国清洁生长机制基金治理中央 李文杰
